您所在的位置:人才频道 >> 队伍建设 >> 正文

关于进一步加强高技能人才工作的实施意见

http://rencai.fznews.com.cn  2013-03-22 13:48:03    【字号

        为全面贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的决定》(中办发[2006]15号)精神,加快高技能人才队伍建设,充分发挥高技能人才在海峡西岸经济区建设中的重要作用,现提出如下实施意见。

一、加快推进人才强国战略,切实把加强高技能人才工作作为推动经济社会发展的一项重大任务来抓
(一)充分认识加强高技能人才工作的重要性和紧迫性。高技能人才是指在生产、运输和服务一线岗位上,具有精湛的职业技能和创新能力,在关键工作环节发挥作用的人员。主要包括国家职业资格一级(高级技师)、国家职业资格二级(技师)和国家职业资格三级(高级工)的技能劳动者。改革开放以来,我省高技能人才工作取得了显著成绩,人才队伍不断壮大,在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果向现实生产力转化等方面发挥着不可替代的重要作用。但是,随着我省高技能人才工作也面临一些亟待解决的问题,高技能人才问题总量不足、结构不合理、分布不平衡的矛盾十分突出,特别是发展技术产业所急需的技术技能型、复合技能型及知识技能型人才严重短缺;高技能人才培养体系完善,评价、激励、保障机制不健全;轻视技能劳动者的传统观念未得到根本改变。这些问题的存在,已成为我省优化产业结构和转变经济增长方式的“瓶颈”。
大力加强高技能人才工作,培养造就一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才,稳步提升我省产业工人队伍的整体素质,是增强我省核心竞争力和自主创新能力、建设创新型省份的重要举措,是树立和落实科学发展观和科学人才观的一项重要内容,是在新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性,增强党的阶级基础的必然要求,对于构建社会主义和谐社会,促进人的全面发展,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围,具有重大而深远的意义。各级党委和政府要进一步提高认识,坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,不断增强做好高技能人才工作的责任感和紧迫感,努力开创高技能人才队伍建设的新局面。
(二)明确高技能人才工作的指导思想和目标任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,大力实施人才强省战略,以职业能力建设为核心,以提高劳动力素质为根本,以产业需求为导向,以服务为宗旨,紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节,进一步更新观念,创新机制,完善政策,形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围。
当前和今后一个时期,我省高技能人才工作的目标任务是,根据海峡西岸经济区建设需要,大力实施“高技能人才培养工程”,建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍,培养一大批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制。在“十一五”期间,重点扶持以培养高技能人才为目标的高级技工学校、技师学院、中职学校、高职院校的发展,充分发挥企业培养高技能人才的主体作用,新培养150万名技术工人,15万名高级工,2.5万名技师和高级技师。到“十一五”末,高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上,其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。
二、进一步完善高技能人才培养体系
(三)做好企业行业高技能人才需求预测、规划统计和服务。行业主管部门和行业协会要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状,指导本行业开展高技能人才培养工作,大中型企业(集团)要结合企业生产发展和技术创新需要,制定高技能人才培养计划,并纳入企业发展总体规划,统计部门要把高技能人才统计这一重要的基础性工作列入统计部门统计范围。
劳动保障部门、人事部门要密切配合,加强劳动力市场和人才市场建设,培育高技能人才中介机构,建立完善高技能人才交流信息平台和服务体系,开发高技能人才信息库和技能成果信息库。进一步推进就业准入制度。为高技能人才培养、选拔和管理提供便捷、优质的服务。
(四) 动员社会各方面力量共同推进高技能人才培养工作。根据海峡西岸经济区建设的实际需要,健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。在发展职业教育、实施技能型人才培养培训工程中,突出高技能人才培养工作。充分发挥高等职业院校和技工学校、高级技师学院、高级技工学校、中等职业学校的培训基地作用,鼓励和支持各类社会团体在高技能人才培养中的作用。要坚持“政府主导、多元投入、市场运作、两岸交流”,在加快闽台产业对接的同时,进一步开展两岸职业培训交流,引进台湾职业教育培训资源,加快我省高技能人才培养步伐。
(五)充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。加强高技能人才培养是企业发展的内在需求,各类企业应依法建立完善职工培训制度,采取自办培训学校和机构,与职业院校和培训机构联合办学、委托培养等方式,加快培养高技能人才。推行企业培训师制度和名师带徒制度,使高技能人才的绝技和工作经验得到传授和推广作用。建立技师研修制度,通过技术交流、革新攻关等活动促进高技能人才成长。鼓励企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训。鼓励企业依托车间班组,通过岗位培训、岗位练兵、技术竞赛、技术开发、发明创造等形式,促进职工岗位成才。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一,定期向职工代表大会报告。机关事业单位也要结合各自实际,做好本部门本单位的高技能人才培养工作。
(六) 建立高技能人才校企合作培养制度。通过省职业教育厅级联席会议加强校企合作的宏观指导,,研究制定校企合作培养高技能人才的发展规划,确定培养方向和目标,指导和协调校企合作。
进一步深化职业教育改革。职业院校必须以培养我省经济发展急需的高技能人才为目标,以企业需求为导向,对照国家职业标准,调整制定各专业的培养目标、教学计划、教学大纲、课程设置。根据企业用人需求,与合作企业共同制定实训方案,采取联合办学、委托培养、半工半读以及进行全日制与非全日制等多种灵活方式实施培养。强化“双师型”师资队伍建设,制定鼓励从企业引进或聘请专、兼职教师的政策。鼓励和引导各类职业院校参与高技能人才的教育培训,对运用市场机制开展校企合作、实施产学结合,在高技能人才培养方面做出突出成绩的职业院校,同级财政给予支持和奖励。
企业应结合对高技能人才的实际需求,与职业院校联合制定培养计划,提供实习场地,选派实习指导教师,建立学生实习、实训基地。企业开展校企合作的定向培训费用可从企业职工教育经费中列支。对积极开展校企合作、承担职业院校学生实习任务、培训成效显著的企业,当地政府给予适当奖励。
(七) 支持和鼓励职工参加职业技能培训。鼓励职工立足岗位学习新知识和新技术,不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。鼓励支持企业通过出国培训(研修)和引进先进培训资源培养高技能人才。职工经单位同意参加脱产或半脱产培训,用人单位要按国家有关规定制定参加培训人员的薪酬制度和激励政策。对参加当地紧缺职业(工种)高级技能以上培训,获得相应职业资格且被企业聘用的人员,可给予一定的培训和鉴定补贴。
(八)加强高技能人才培训基地和公共实训基地建设。要统筹社会培训资源,依托行业、大中型企业(集团)和重点职业院校,建立健全高技能人才培训考核基地,促进高技能人才培训考核社会化。福州、厦门、泉州和有条件的城市,要多方筹集资金,根据本地需求,建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。满足职业院校以及企业和各类培训实体开展实训的需求。
三、建立以能力和业绩为导向的高技能人才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制
(九)完善高技能人才考核评价制度。劳动保障部门和行业主管部门要密切协作,全面推行国家职业资格证书制度,大力加强职业技能鉴定工作。要坚持国家职业标准与企业岗位规范相结合,推动职业技能鉴定主人体系改革,打破资历、年龄、身份和比例的限制,加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。要结合生产和服务岗位要求,进一步健全完善符合高技能人才特点的业绩考核内容和评价方式。对技术技能型人才评价,突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核;对知识技能型人才的评价,突出掌握和运用新技术、新知识的能力考核;对复合技能型人才,强化综合性考核和多技能考核。对在技能岗位工作并掌握高超技能、作出重大贡献的骨干人才,可突破工作年限和职业资格等级的要求,破格或越级参加技师、高级技师考评。
(十)建立高技能人才多元评价机制。逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。对社会通用性强的职业或工种,依据国家职业标准,按照“自主申报、社会考评、企业聘任”的原则,开展技师、高级技师社会化考评;同时,按照国家职业标准与企业岗位规范相结合的原则,在有条件的大中型企业进一步探索开展技师、高级技师企业考核认证工作;在各类职业院校推行“双证书”制度,2007年前省级以上重点中等职业学校和省级示范性高等职业院校专业都要建立职业技能鉴定机构,力争到2010年中等职业学校和高等职业院校进行预备技师考核试点,取得预备技师资格的毕业生在相应职业岗位工作满两年后,经单位认可,可申报参加技师考评。
(十一)广泛开展职业技能竞赛活动。劳动保障部门、人事部门、工会组织、行业协会要密切配合,发动社会力量广泛开展多种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动,为发现和选拔高技能人才创造条件。对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才,在给予精神和物质奖励的同时,可按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。
(十二) 积极开展高技能人才技术交流。公共职业介绍机构、人才交流机构或有条件的大型企业(集团)、行业组织、职业院校,要开展高技能人才技术交流活动,为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。挖掘和保护具有民族特色的民间传统技艺,实现代际传承。省和设区的市以及有条件的县(市、区)要创建技师协会,通过技师协会、行业协会集聚高技能人才,开展各种形式的主题活动,充分发挥高技能人才作用。积极开展闽台职业培训和技能交流,鼓励和支持高技能人才参与国际间职业技能交流活动。
四、建立高技能人才岗位使用和表彰激励机制
(十三)健全高技能人才岗位使用机制。推行技师、高级技师聘任制度,充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用。发挥高技能人才在重大生产决策、组织重大技术革新和技术攻关项目、解决技术难题、实施精品工程方面的重要作用。对做出突出贡献、发挥带头作用的优秀高技能人才人,优先培训和晋升。把企业高技能人才配置状况,作为生产经营性企业及实体等参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。
(十四)完善高技能人才激励机制。鼓励用人单位完善使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相结合的高技能人才激励办法。对优秀高技能人才实行以岗位绩效工资为主体,技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励机制和特殊奖励政策。把职工学习技能、晋职、晋级同企业的分配制度改革配套挂钩,形成凭技能水平得到使用提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度,高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面,可享受与企业工程技术人员同等待遇。对参加科技攻关和技术革新,并做出突出贡献的高技能人才,可从成果转化所得收益中,通过奖金等多种形式给予相应奖励。对获得高级工、技师、高级技师职业资格的高技能人才,企业可分别参照助理工程师、工程师、高级工程师的标准,合理确定工作岗位和工资、福利等待遇。
(十五)建立高技能人才奖励制度。善以政府奖励为导向、企业奖励为主体、辅以社会奖励的高技能人才奖励体系。积极组织开展中华技能大奖获得者、全国技术人才奖手、省级技术能手评选表彰活动。全省每年评选表彰100名省级技术能手,每三年评选表彰100名优秀高技能人才。各级党委、政府要把高技能人才列入人才的奖励、表彰范围,努力提高高技能人才的地位。
五、完善高技能人才合理流动和社会保障机制
(十六)引导高技能人才按需合理流动。坚持以市场为导向,依法维护用人单位和高技能人才的合法权益,保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。加强对高技能人才流动的宏观调控,建立健全高技能人才流动服务体系。完善高技能人才信息发布制度,定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息,引导高技能人才遵循市场规律合理流动。公共职业介绍机构要开设专门窗口,为高技能人才提供职业介绍、职业培训、劳动合同鉴证、社会保险关系办理、代存档案等“一站式”服务。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。
(十七)完善高技能人才社会保障制度。在进一步落实好高技能人才社会保障权益的同时,做好高技能人才流动中社会保险关系的接续工作,高技能人才跨统筹地区流动,基本养老保险个人账户基金按规定转移。具备条件的企业,应积极为高技能人才建立企业年金制度和补充医疗保险。
六、加大资金投入,做好高技能人才基础工作
(十八)加大资金投入力度,建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制。各级政府要根据高技能人才工作需要,对高技能人才的评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费给予必要支持。要按规定合理安排城市教育费附加的使用,对高技能人才培养给予支持。要从国家安排的职业教育基础设施建设专项经费中,择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校,将高技能人才实训基地建设纳入省级支持职业教育发展的规划。
企业必须按照《职业教育法》的规定,依法按职工工资总额的1.5%的比例,提取职工教育经费,对于从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取职工教育经费,职工教育培训经费可列入企业成本开支。企业进行技术改造和项目引进,也应按相关规定提取职工技术培训经费,重点保证高技能人才培养的需要。未开展高技能人才培训的企业,县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由劳动保障等部门统一组织培训服务。机关事业单位要积极探索符合自身特点的高技能人才培养经费投入机制。
鼓励社会各界和国外、境外实体和个人对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠,按有关规定享受优惠政策。鼓励金融机构为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。按照高技能人才实际培养成本,物价部门制定职业院校高技能人才收费标准。
七、加强领导,营造有利于高技能人才成长的良好氛围
(十九)切实加强对高技能人才工作的领导。各地区各部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划,纳入本地区、本系统人才队伍建设规划以及经济社会发展规划。各级党委和政府要将高技能人才工作作为人才工作的一项重要内容,列入重要议事日程,定期研究解决工作中存在的主要问题。要在党委和政府统一领导下,形成组织部门牵头抓总,劳动保障部门统筹协调,人事、教育、发改、财政等有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的高技能人才工作新格局。
(二十)加强舆论宣传工作。充分发挥媒体的作用,组织开展形式多样的宣传活动,大力宣传党和国家关于高技能人才工作的方针政策,大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献,树立一批高技能人才的先进典型,提高高技能人才的社会地位。动员全社会都来关心高技能人才队伍建设,努力营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会氛围。